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陵水黎族自治县被征地农民利益 保障暂行办法

作者:本站编辑   发布日期:2014-09-16 16:18:48   浏览 次   来源: 本站原创

 各乡、镇人民政府,县政府直属各单位:

《陵水黎族自治县被征地农民利益保障暂行办法》已经第十三届县委第34次常委会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

      陵水黎族自治县 人民政府办公室

       20131017

(此件主动公开)

 

陵水黎族自治县被征地农民利益

保障暂行办法

 

第一章    

 

第一条  为妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题,维护被征地农民合法权益,促进陵水社会稳定和城乡经济协调发展,根据《海南省被征地农民参加社会养老保险办法》、《海南省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的通知》等法律、法规及政策规定,结合本县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的被征地农民,是指在本县行政区域内政府统一征收农村家庭承包的土地时(集体经济组织根据其失地面积重新调剂分配土地的除外),不论征地面积多少,其家庭成员中16周岁以上的在册农业人口。但在校生、已列入机关事业编制管理的人员、享受财政供养的离退休(职)人员除外。

核定被征地农民利益保障对象时,应以家庭为单位进行核定。

第三条 被征地农民的身份认定,由被征地农村家庭提出,经所在村民小组、村(居)委会确认且公示无异议,送当地乡镇政府审核且再次公示无异议后,由当地乡镇政府送县国土部门审核。县农业、财政、监察、审计等部门及所在乡镇政府、村(居)委会、村民小组要配合国土部门开展审核工作。国土部门审核后,上报县政府批准,并出具《陵水黎族自治县被征地农民证明书》。

 

第二章  养老保障

 

第四条 建立健全被征地农民养老保障制度。将被征地农民纳入新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险(以下将上述两项保险合称居民养老保险)、城镇从业人员基本养老保险(以下简称从业人员养老保险)制度管理。县政府为从201343日起被征地的农民参加上述养老保险提供一次性缴费补贴,缴费补贴计入征地成本。

享受缴费补贴对象的年龄计算,以县级以上人民政府下达批准征地文件的时间为基准日。

第五条  缴费补贴标准为:被征地农村家庭享受缴费补贴对象的人均被征收农用地亩数×征地当期当地农村居民月最低生活保障标准×180个月×50%;低于居民养老保险最低年缴费档次×15年额度的,按该额度给予补贴。

一次或多次征地后被征收农用地面积累计超过4亩的,超过部分不再计发缴费补贴。家庭农用地全部被征收且人均被征收面积小于1.5亩的,按1.5亩计发缴费补贴。

第六条  建立被征地农民养老保障统筹准备金。县政府从国有土地出让总价款中提取5%的资金作为被征地农民养老保障统筹准备金。当年提取的统筹准备金的50%用于解决被征地农民当期缴费补贴不足,或者本办法下发前的被征地农民的生活保障及缴费补贴问题;另外50%专项用于弥补因支付被征地农民养老金导致的相应养老保险基金缺口。

统筹准备金纳入财政专户管理,实行专账核算。

第七条  有关制度衔接如下:

(一)纳入居民养老保险制度的方法。

⒈未参加任何形式社会养老保险的被征地农民,农保经办机构应为其办理居民养老保险参保登记,建立居民养老保险个人账户,并将缴费补贴记入其个人账户。

⒉已参加居民养老保险的被征地农民(含已领取居民养老保险待遇人员),应将缴费补贴划入其相应的居民养老保险个人账户。

被征地农民按照以上两种方式纳入居民养老保险制度后,其个人是否继续参保缴费,自主选择,但不影响其养老保险待遇的领取。

(二)纳入从业人员养老保险制度的方法。

⒈已参加从业人员养老保险并按月领取从业人员养老保险待遇的被征地农民,农保经办机构应将缴费补贴的40%60%分别划入其从业人员养老保险个人账户和统筹账户。

⒉已参加从业人员养老保险且尚未按月领取从业人员养老保险待遇的被征地农民,农保经办机构应为其办理居民养老保险参保登记,建立居民养老保险个人账户,同时将缴费补贴暂存入该账户并做好封存标记。

达到待遇领取年龄时,符合按月领取从业人员养老保险待遇条件的,封存的缴费补贴按照40%60%的比例分别划入其从业人员养老保险个人账户和统筹账户,并终止居民养老保险关系;不符合按月领取从业人员养老保险待遇条件的,可以按照相关规定将从业人员养老保险关系转移至居民养老保险,按居民养老保险制度规定享受相应的养老保险待遇。

(三)缴费补贴划入相应的社会养老保险账户后,其养老待遇的计发办法及待遇领取年龄分别按照相应的养老保险制度规定执行。缴费补贴资金不折算缴费年限。

(四)被征地农民死亡的,个人账户中的缴费补贴本息余额划入其相应的养老保险统筹账户,不予退还或继承。

(五)2009618日原《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》发布后被征地的农民,至201343日《海南省被征地农民参加社会养老保险办法》施行前未参加被征地农民基本养老保险的,由县政府按照以下方法给予补贴:

1.被征用农用地面积达到50%及以上的,每人每年补贴1000元,代缴其本人参加农村居民社会养老的缴费,共代缴15年;

2.被征用农用地面积不足50%的,每人每年补贴500元,代缴其本人参加农村居民社会养老的缴费,共代缴15年;

3.2009年6月18以后被征地的农民到本办法实施之日起已年满60周岁的,按照本办法第五条的规定给予一次性缴费补贴。

 

第三章  医疗保障

 

第八条  建立健全被征地农民医疗保障制度。将被征地农民纳入医疗保障制度覆盖范围:

(一)被征地农民其身份变为非从业城镇居民的,参加城镇居民基本医疗保险。

  (二)被征地农民其身份仍属农村居民的,参加新型农村合作医疗。

(三)被征地农民其身份仍属农村居民的进城务工人员和被征地农民身份已属城镇居民的从业人员,有用人单位的,随同用人单位参加城镇职工基本医疗保险;以灵活形式就业的人员,以个人身份参加城镇职工基本医疗保险。

  (四)对生活困难、难以参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的被征地农民,按有关规定纳入城乡医疗救助范围。

第九条  被征地农村家庭遇到重大疾病导致家庭困难时,由县民政部门按照有关医疗救助政策将其纳入救助范围。

被征地农民享受年累计住院个人自付部分金额除去民政救助后达5000元的重大疾病医疗救助,救助比例为其自付部分的80%,但年救助总额不超过2万元。

 

第四章  生活保障

 

第十条 建立健全城乡低保制度。为被征地农民提供最低生活保障:

(一)被征地农村家庭符合农村低保条件的,纳入农村低保。

(二)已农转非的被征地农村家庭,符合城镇居民最低生活保障条件的,纳入城镇低保。

(三)已享受低保待遇的被征地农民中的特困户、五保户、残疾人等特殊对象,按分类施保原则,适当提高补贴。

第十一条  被征地农民因自然灾害、意外事故等突发性事件,造成基本生活出现临时困难的,由县民政部门给予临时生活救助。

 

第五章  就业保障

 

第十二条 建立健全就业保障制度。将被征地农民纳入城镇就业体系,鼓励、引导各类企业、事业单位、社区吸纳被征地农民就业。在县城规划区内,将被征地农民纳入统一的失业登记和城镇就业服务体系。未就业的被征地农民可到当地公共就业服务机构办理失业登记,公共就业服务机构要及时为其办理失业登记手续,并免费提供政策咨询、就业指导、职业介绍服务,促进在劳动年龄段内有就业愿望的被征地农民尽快实现就业。劳动就业部门要组织被征地农民专场招聘会。鼓励各类职业中介机构为被征地农民提供服务,每成功推荐1名被征地农民就业,补贴200元,从就业再就业资金中支付。

第十三条  落实被征地农民就业安置责任。县政府有关部门要积极开发就业岗位安置就业困难的被征地农民,督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。就业安置可以采取用地单位直接提供就业岗位并与符合就业条件的安置对象签订劳动合同的方式,也可以采取征用地单位、就业服务机构和被征地农民三方签订合同委托安置的方式。

第十四条  在本县行政区域内,凡是通过政府统一征收农用地后,再通过招拍挂等出让形式取得国有土地使用权作经营性开发项目的企业,必须与县就业服务部门签订保证书,保证其招聘使用的除特殊技能以外的岗位,如保洁、绿化养护、保安、司机、酒店服务员等岗位,有50%以上的岗位提供给当地的被征地农民就业。

县国土部门在土地招拍挂方案中要明确前款规定提供岗位的问题,在签订土地出让合同时,要在合同中约定开发企业必须提供前款规定的岗位提供给当地被征地农民就业的条款

第十五条  县政府面向社会公开招聘事业单位干部职工、公益性岗位时,被征地农民子女在同等条件下优先考虑,在岗位招考时按笔试综合成绩的5%给予加分

县直机关、企事业等用工单位通过劳务派遣的方式使用编外人员的,劳务派遣机构在同等条件下,应当优先招收被征地农民。

第十六条  加强被征地农民的培训工作。将劳动年龄段内被征地农民纳入再就业服务体系。被征地农民一次性职业培训补贴标准按国有企业下岗失业人员再就业培训补贴标准的80%执行,但不得低于400元。

开展被征地农民培训工作所需资金从就业再就业资金中列支。就业再就业资金不足的,通过县财政预算拨付。

 

第六章  创业扶持

 

第十七条 允许集体建设用地用于被征地农民创业。对经批准纳入流转试点的农村集体建设用地,允许农村集体经济组织或者村民自主开发经营,或者由农村集体经济组织以转让、租赁、联营合作、作价入股等方式进行流转,用于旅游、农贸市场、标准厂房等非农业建设,发展集体经济,保障农民的发展权。

第十八条 县政府鼓励、支持和引导村委会成立注册由全体村民作为股东的有限责任公司,并在产业创业中给予扶持帮助和优惠政策。

第十九条  对村办企业自种的花木、生产的砖石、混泥土等商品,同等条件下,驻陵企业和单位要积极优先采购。

第二十条 县国土部门征收农用地,通过招拍挂出让项目用地的,须在招拍挂方案中明确企业获得项目用地后,项目所在地的村办企业能够承揽的填土方工程、园林绿化、围墙工程等工程项目,须由项目所在地的村办企业承包建设。

第二十一条 被征地农民创办农民专业合作社,不收取登记费。

被征地农民创办的企业凡在本县行政区域内涉及许可证管理的在建行业或者项目,因其建设周期长而未能及时取得许可证的,经企业申请和行业主管部门同意,可通过年检。

第二十二条  放宽出资限额。农村流动的小商小贩,免于工商登记。被征地农民创办企业的,注册资本可分期到位。

第二十三条  提供小额担保贷款。被征地农民从事个体经营自筹资金不足的,可以申请小额担保贷款。贷款额度和贴息办法参照登记失业人员相关规定执行。

第二十四条  提供信息和技术服务。建立创业信息发布平台,及时公布行政审批、核准、备案事项和办事指南,发布法律、法规、政策和各类市场信息。依托科研机构或职业院校,为被征地农民创业提供技术支持。

第二十五条  提高创业人员经营管理水平。劳动就业部门要积极开展被征地农民创业指导,免费为创业被征地农民提供服务,提高其创业能力和经营管理水平。

 

第七章  助学保障

 

第二十六条  被征地农民子女统筹安排在本县行政区域内各类义务教育学校就读并给予生活补助。资助标准为小学生1000/年,初中生1500/年。

在公办高中就读的,资助标准为1500/年。

第二十七条  被征地农民子女在当年高考时,参照《陵水县慈善会教育基金专业委员会2012年高考奖学助学方案》,由县慈善会教育专项基金给予补助,发放助学贷款。

第二十八条  被征地农民子女进入县职业学校,在享受23年免学费职业教育同等待遇的基础上,还给予一定的生活补助。

 

第八章  住房保障

 

第二十九条  被征地农民申请农村宅基地的,简化申请程序,免收宅基地使用权登记费和宅基地测绘费。

第三十条  被拆迁房屋的被征地农民,达不到一户一宅的,可与城镇中低收入家庭同等享受购买经济实用住房待遇。

第三十一条  政府统一征收农用地的,按照征收集体土地总面积的8%预留建设用地,作为被征地农村集体经济组织的发展用地。

 

第九章  其他利益保障

 

第三十二条  鼓励被征地农民向城镇转移。被征地农民办理农转非户口的,公安机关要本着就近、属地办理的原则,及时办理,且不得收取任何费用。

第三十三条  符合征兵条件的被征地农民或子女,在同等条件下可优先考虑;符合退伍安置条件的被征地农民及子女,在同等条件下可优先考虑,县有关部门组织招录时,按笔试综合成绩的5%给予加分

第三十四条  被征地农民申请法律援助的,免费发放《法律援助绿卡》。

第三十五条  被征地农民考取出租汽车从事资格的,其费用由县政府给予一定补贴。

出租车公司在招录出租车司机时,在同等条件下应当优先照顾被征地农民从事出租车业务。

第三十六条  农村集体经济组织的荒山、荒地、荒水、荒坡、荒滩等资源,应当优先发包给本集体经济组织内的被征地农民发展农业经济。

 

第十章  组织实施和法律责任

 

第三十七条  县国土部门、县农业部门负责审核土地利用情况的真实性和合法性,审核乡镇政府审核的被征地农民的失地面积及人数和对象。

县农保部门负责协调相关部门做好被征地农民养老保障缴费补贴各项工作,对被征地农民养老保障缴费补贴工作进行管理。

财政部门负责支付政府应承担的被征地农民利益保障资金,管理被征地农民养老保障统筹准备金

县就业、社会保障部门负责被征地农民就业和社会保障的组织实施和督促检查工作。

县民政部门负责完善被征地农民最低生活保障工作。

县卫生部门负责被征地农民新型农村合作医疗工作。

县教育部门负责被征地农民子女助学救困工作。

公安部门负责审核被征地农民的农业或非农业户口性质,依法提供被征地农民个人身份信息,主动为被征地农民办理居民身份证。

监察机关、审计机关按各自职责对被征地农民利益保障资金的筹集、管理和使用情况实施监督。

乡镇政府负责审核和确认被征地农民的失地面积及人数和对象,做好征地情况及保障政策的说明和宣传,确保被征地农民的知情权。

第三十八条  政府部门、被征地的农村集体经济组织及其工作人员,违反被征地农民保障制度相关规定的,按相关规定进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条  被征地农民违反相关规定,采用虚假手段骗取保障资金的,由相关行政部门责令退回骗取的保障资金本息;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第十一章  其他事项

 

第四十条  本办法由县法制办公室负责解释。

第四十一条  本办法自印发之日起实施。此前本县相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。